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內容來自sina新聞

國土部門公務員變身土地推銷員

  本報記者 董映頡 北京報道

  6月中旬,國傢審計署公佈對地方債務的審計結果,"地方政府的償債能力"再度成為各屆的關註焦點。隨著地方的債務壓力日益沉重,土地收入仍是大多數地方政府眼中的"救命稻草"。據《華夏時報》記者瞭解到,由於近期土地市場升溫,部分城市的國土部門工作人員變身"土地推銷員"。

 土地出讓"攻堅戰"

  "現在一個月要成交多少幅地塊,我們身上都是背著任務的。"當李立(化名)接到記者的電話時,他剛從外面回來。這位東部某省會城市國土局工作人員對記者說,"最近土地市場的情況確實比年初要好很多,一部分地塊要趕在7月份推出,我們現在都在忙這件事。"

  對於李立來說,這一波土地出讓是一場意義重大的"攻堅戰"。"市裡指示,土地出讓工作要把握機會,並希望我們的工作能更積極一點。"李立表示,二胎融資事業怎麼貸款比較會過件按照計劃,7月份他所在的城市將供應11幅地塊,比去年同期增加瞭近一倍。

  "任務艱巨,有部分地塊的條件不是太好,我還得出去找買傢。"李立的言語間有些無奈,他告訴記者,"最近組織瞭兩次土地推介會,但效果不是特別理想,現在的主要工作是聯系開發商,推銷土地。"

  用李立的話來說,最近一些熱點城市土地市場升溫,讓他所在的這個城市的市領導"有點眼熱"。

  "按照市裡的計劃,今年全年的土地收入應該不少於300億元,現在完成瞭不到一半,"李立告訴記者,"所以市裡現在盯我們盯得很緊。"

  李立告訴記者,為瞭完成今年的"推地"任務,他們已經使出"渾身解數",本該在下半年供應的優質地塊出讓時間已經被提前,計劃在7月份出讓的地塊底價在原有底價的基礎上都上浮瞭10%-15%。

  "實際上,我們對出讓地塊設定的底價一般會比成本價高出15%-25%左右,也就是說,即便地塊最終以底價成交,政府部門也會有15%-25%的收益,"李立告訴記者,"但對於市裡來說,這些也是遠遠不夠的,現在地方財政資金緊張是各地的通病。"

  近期在各地的土地市場頻頻傳出曾經暫停交易的地塊加價出讓,如上海青浦區3幅地塊掛牌起始價一年內上漲瞭30億元、北京花鄉夏傢胡同地塊加價4900萬元出讓、南京浦口新城兩幅地塊起拍價上漲超過四成。

  "從各地出現的提高土地出讓起拍價就可以看出地方財政資金的窘迫,這種做法已經是各地土地部門通行的做法。"李立告訴記者。

 地方債務壓頂

  正如李立所說,地方財政資金緊張成瞭通病,地方政府的賣地壓力有增無減,土地收入仍是地方政府的搖錢樹。

  國傢審計署公佈的最新數據顯示,2012年底,共有4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務餘額為7746.97億元,占這些地區債務餘額的54.64%。而上述地區2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元,降低2.83%,扣除成本性支出和按國傢規定提取的各項收入後,可支配土地出讓收入減少179.56億元,降低8.82%。

  值得關註的是,由於土地出讓收入增幅下降,償債壓力加大。2012年,4個省本級、17個省會城市本級以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315.73億元,為當年可支配土地出讓收入的1.25倍,呈現資不抵債的局面。

  事實上,地方政府的還債壓力,已經真實地反映在各地年初的預算報告中。

  李立所在的省年初預算草案報告中指出,財政部代理發行地方政府債券和其他一些政府性債務陸續進入償還高峰期,各級政府償債壓力較大。此外,某省的預算草案則直接點出,"償債壓力很大,一些地方政府投融資平臺公司運行存在隱患,財政潛在風險不容忽視。"

  公開信息顯示,在2013年各地的財政預算中,國有土地收入預算為3.3萬億元,而2013年各地方政府要償還的各種債務,保守估計將接近2萬億元,約占全年財政預算收入的近兩成,是土地出讓收入預算的一半多。

  盡管如此,在國內經濟增長放緩的背景下,債務高企的地方政府仍需依靠土地出讓收入來緩解壓力。

  "現在我們的地方財政預算中,收入支出結構基本上是固定的。"李立所在城市的財政部門負責人告訴記者,每年當地政府的本級收入隻能負擔政府人員費用、辦公支出等基本項目,"想要發展城市經濟,現在我們隻能依賴中央劃撥、超收收入、土地出讓金,而發的地方債大部分仍然要靠土地出讓金來還。"

  中國土地勘測規劃院副總工鄒曉雲認為,土地已成為地方政府投融資的重要工具和手段,政府通過土地出讓和抵押等環節,可以擴房屋借貸利率大城市建設規模。"哪怕這塊土地出讓不掙錢,政府也可以通過土地出讓讓企業和資本進入,進而帶動區域發展。"

  "現在國土部對土地出讓的溢價率控制得比較嚴,因為土地收入明顯下降,地方的政府部門現在做的最多的是地方融資平臺,"國務院發展研究中心一位負責人告訴記者,"但地方融資平臺需要較為漫長和繁冗的審批過程,對於要求在短期內出政績的地方政府而言,無疑是無法滿足其需要的。"

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-06-22/08042259506.shtml
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