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實際上，今年2月18日，路透社曾援引兩位消息人士的話稱，財政部聯合銀監會已於近日下發通知，明確各省可成立地區性的資產管理公司，負責收購處置當地金融機構產生的不良貸款。
然而，外界對地方版AMC還存在較多憂慮。
更值得思考的一個核心問題是，地方資產管理公司的資金從哪裡來？若地方自己解決，主要由地方財政承擔，則各地財力不一，不排除中央替某些地方政府"埋單"的可能，用中央轉移支付等方式分擔部分成本。此種假設，引發瞭業界對地方債"大躍進"的擔憂。
全球首傢地方版AMC胎動
一是債務重組。有些企業暫時出現流動性困難，而經營基本面沒有問題。對此類企業，可以再發放一筆貸款，或通過展期等進行重組。如果該企業發展前景向好，可以通過債權轉股權的方式，成為企業股東享受未來發展收益。
而在舉債規模較高的江蘇省，正在試點成立地方AMC。
監管層之所以研究地方AMC承接地方政府性債務呆壞賬，在業內人士看來，是希望銀行體系不被地方債問題"綁架"，在銀行體系外以分類處理的方式進行。數據顯示，去年年底，36個地方政府債務總量為3.85萬億元，其中銀行貸款占比高達78.07%。
"這次審計工作研究的主要是成立地方資產管理公司(AMC)，把歸還不瞭的地方債務進行直接剝離。"8月7日，銀監會研究局內部人士對中國房地房貸二胎 房貸二胎利率利率多少免費諮詢試算產報記者透露。
"可以采取與四大AMC相似的方法，通過收購銀行不良債權的方式進行轉化。"中債資信評級業務部分析師祁鋒表示，在收購不良債權之後，針對不同企業的情況可采取以下三種手段：
地方金融機構對成立地方資產管理公司多持歡迎態度。"成立資產管理公司，是一種非常規的手段，本質是對出問題的金融機構的救助和優惠，出問題的金融機構肯定都想爭取救助。"一位銀行界人士表示。
"這次出臺的通知就是明確各地的資產管理或經營公司的資質認可條件，各省市政府可以新設或授權資產管理公司參與銀行不良資產批量轉讓，來推動銀行機構不良資產的處置速度。"一位監管層人士表示。
"1999年，為處置國有銀行l.4萬億元不良貸款成立瞭四傢資產管理公司。截至2009年底，四傢資產管理公司累計收回2000多億元，僅夠支付債券利息，連員工的工資都不夠。"尹中卿說。
"審計署對於銀行的審計主要是從政府融資平臺入手，對2013年貸款逐筆打開梳理，對每筆貸款逐個開展重新評審和嚴密的風險排查，對項目貸款要重點審核報批手續、環評結果、用地審批、項目資本金到位、銀行內部審批及擔保落實情況等各項要求。同時對流動資金貸款要重點審核貸款資金實際用途、銀行內部審批及擔保落實情況等各項要求，同時逐戶登記造冊，按企業建立信貸臺賬。"審計署一位內部人士告訴記者。
而成立地方AMC處置金融機構的不良資產，在地方上已經開始試水。此輪地方政府舉債規模較高的江蘇省，在醞釀瞭一年後，已於今年4月開始組建地方AMC。
尹中卿認為，從發債源頭上做好控制才是最佳解決方式。他表示，需要通過修改《預算法》來允許地方政府直接發債並列入預算，並在債券發行條件、融資規模、資金流向和使用范圍方面都要嚴格控制，促使地方政府改進財政狀況，盡可能披露項目收益信息，引導地方政府提高債券資金使用效率。
非常規手段
內容來自sina新聞
一位要求匿名的財政部監督檢查局官員告訴中國房地產報記者，這次重新啟動對地方債的審計，是因為地方債引發瞭越來越大的輿論壓力。該官員透露，一些退休或在任的經濟金融監管高管紛紛對地方債務餘額做瞭預測，低則13萬億元，高則20萬億元。
問題爭議
因為近年來高企的債務壓力和隨之而來的風險，江蘇省采取瞭一系列措施防范政府性債務風險。8月8日，江蘇省政府辦公廳印發瞭關於進一步加強政府性債務管理的通知，推出8條措施防范政府性債務風險。而由江蘇省無錫市國聯發展(集團)有限公司作為最大出資人發起設立的江蘇省資產管理公司也在今年4月份開始正式組建。該公司註冊資本50億元，成立初期定位於市場化收購和處置區域性的不良資產。
全國人大財經委副主任尹中卿認為，成立資產管理公司，等於是由中央替地方政府埋單，這必將面臨道德風險，刺激地方政府更加無所顧忌地大規模舉債。
實際上，這正是近日銀監會主席尚福林向媒體透露"銀監會正在和有關部門共同研究加強地方債務管理的具體措施"的具體內容。
"時至今日，1.4萬億元不良貸款仍未得到化解，成立國有資產管理公司所起到的作用隻是將商業銀行的呆壞賬轉為中央的或有隱性債務。"尹中卿認為，成立資產管理公司，非但無助於化解地方債務，反而會使多年來國有商業銀行的改革成果毀於一旦。
然而，一個普遍的擔心是，作為非常規救助手段的地方AMC設立，意味著對商業銀行、地方融資平臺面臨較大困境的一種默認。對於這種處理方式，業內不無異議。
另一個不容忽視的現實是，與四大AMC成立之時相比，目前銀行的股東已趨於多元化，不少銀行已是上市公司，成為公眾企業，若以財政資金補貼多元化股東，顯然值得商榷。
"問題沒有那麼簡單。"中央財經大學金融學院院長助理應展宇分析稱："AMC是一種分離壞賬的模式，一旦大規模地允許各省都設立，其中涉及很多細節性問題，要有出資方，要有相應機構對壞賬進行確認，還要發給AMC金融牌照。更重要的是，如果政府出資救助銀行，易惹疑義。"
破題出口
那麼，如何才能對龐大的地方債務進行清理的同時，亦能保證銀行體系的風險安全？
中國房地產報獨傢獲悉，銀監會正在研究成立地方性資產管理公司，這項工作正是此次排查地方債掌握實情的初衷之一。
二是司法追償。如果企業經營情況惡化，無法實現貸款回收，便可以通過法律訴訟，向借款人、保證人追償，一般采用折價方式收購不良資產，並會要求附加房產、土地抵押、股權質押等條件，這有利於提高現金回收。
三是資產證券化。AMC公司可以將收購的不良資產打包證券化，發行資產支持證券(NPL)。據瞭解，江蘇AMC發起人國聯集團旗下擁有國聯證券。
"有關單位來我司咨詢瞭資產管理公司的情況，還參與瞭部分培訓，培訓的內容主要是瞭解對於不能還款的貸款機構如何采取成立地方資產管理公司方式來解決。" 一位東方資產管理公司人士告訴記者。
(本報記者李鵬對此文亦有貢獻)
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中國房地產報記者獲悉，目前財政部、成交行情查詢二胎年息借貸增貸轉貸國傢發改委、銀監會正共同研究成立地方資產管理公司，審計署於8月1日對地方債進行全面審計，正是為成立地方AMC做鋪墊。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-12/10182330349.shtml
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