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33歲的郝芳芬是四川雅安市漢源縣九襄鎮的一名村民，在成都市從事傢政服務已近8年。談到落戶成都或者雅安市，郝芳芬顯得有些猶豫。她坦言，雖 然這幾年收入從過去每月的1500元漲至2500多元，但她還是希望將戶口留在傢鄉。"大城市生活成本比老傢高多瞭。在老傢，自己有地，吃喝不愁。"
著眼就地市民化
"現在國傢主導向農村地區投資較多，利益集團大公司主導的投資多集中於大城市，而中小城市和建制鎮等恰恰是目前投資少有覆蓋的地方。我們需要改 變現在的房屋2胎借款缺錢急用哪裡借錢國傢財政戰略，堅持向城鎮做傾斜性投資，改變以往投資集中於大城市的局面，以投資改善中小城市和鄉鎮的發展環境。"中國人民大學農業與農村發展學 院院長溫鐵軍認為。
河南省發改委主任孫廷喜認為，城鎮化的科學推進必須確保農民的利益不受損害，要積極推進農村土地承包經營權登記試點、農村宅基地確權登記頒證工 作和集體經濟股份制改革，完善農村土地流轉服務體系，促進農民收益最大化，消除農民進城後顧之憂，彌補進城個人成本，增強向城鎮轉移動力。
&2014哪家銀行信貸利率最低二胎年息emsp;阮文廣認為，戶籍制度改革應當著眼於農業轉移人口就近就地市民化。就近就地市民化成本較低。從城市承載能力看，流動人口過度流向大城市，可能會 給大城市帶來交通堵塞、環境污染、資源緊張、城市貧富兩極分化等"大城市病"。同時，隨著農村生活水平日益提升，農村人口到大城市居住生活的意願正日益減 弱。無論從城鎮化長遠發展看，還是從農村人口自身意願看，促進農業轉移人口就地就近市民化應該是戶籍制度改革的最佳選擇。
在國務院新出臺的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中，將在2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶作為一項重要目 標。然而《經濟參考報》記者近期在浙江、河南、四川、陜西、江西等地采訪時卻發現，盡管各地均出臺瞭政策推進戶籍制度改革，但相當數量的農民卻因擔心自己 原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮，"進城不落戶"的現象突出，甚至出現瞭原有城市戶籍人口希望換成農村戶籍的"逆城鎮化"現象。
戶口利益鏈此消彼長
部分地區戶改遭逆城鎮化:市民設法改回農村戶口
農民落戶城鎮顧慮多
落戶成本成"硬骨頭"
河南省許昌縣尚集鎮羅門村村民完海亮"一輩子窮在戶口上"的遭遇正是許多農民"進城不轉戶"心態的註腳。近4000口人的羅門村，2000多個 勞動力全部在外務工，800多戶中在市縣購房者多達100多戶，但戶口都留在村裡。2004年農業稅廢除後，完海亮借在鄭州工作之機，花費數萬元將全傢4 口的戶口遷到瞭鄭州，此後企業倒閉，失業多年連社會保險的費用都難以為繼，無奈之下，2012年，完海亮花費2萬多元為村裡打井、修路，得到村民許可，又 重新將戶口遷回瞭農村。
在人口流入大省浙江，由於擔心不能在城鎮長期穩定就業，對流出地農村的既得和預期利益又難以割舍，在流入地落戶的意願也並不強烈。據2014年 2月該省流動人口流動狀況抽樣調查，"希望在居住地落戶的"僅占8.5%，大部分流動人口更看重務工收入、子女就學和社會保障等問題。
城市基礎設施的配套也成為戶籍改革後城鎮化面臨的突出問題。以自來水供給為例，今年以來，鄭州城區因幹旱問題已發生兩次供水危機。按照規劃到 2020年，鄭州市中心城區人口要達到700萬，而目前僅為300多萬。鄭州市自來水公司的規劃顯示，為瞭配套人口增長，鄭州市將新建7個水廠，供水能力 達到214萬立方米，為目前鄭州市供水能力的數倍。但一個尷尬的現實是，目前僅有一座水廠在建，其餘規劃僅停留紙面，周邊水源呈現枯竭態勢。而河南省電力 公司也反映，當前，隨著人口向城鎮的集聚，鄭州等大城市和縣域農電的迎峰供給也都日漸緊張，大城市限電和農村超負荷區域存在擴大化趨勢。而龐大的電網新建 和擴容投資以及供地等問題都日漸凸顯。
據中國社科院發佈的《中國城市化發展報告2012》，在社會保障和公共服務配套上，農民市民化的平均成本為10萬元/人，進入大城市的成本還將成倍增加。《經濟參考報》記者在浙江、四川、江西等地追蹤采訪時發現，落戶成本高是許多戶籍制度改革參與者們最大的顧慮。
浙江省公安廳人口管理與服務總隊總隊長阮文廣認為，隨著經濟快速發展、城鄉建設不斷加快和社會利益格局持續調整，農村戶口背後的利益鏈越來越長，城鎮戶口背後的利益鏈越來越短，農業轉移人口進城落戶意願不強的趨勢還可能進一步加劇。
"當前城鎮承載農業轉移人口市民化的能力比較有限。近年來浙江省各地的環境污染、交通擁堵、房價和生活成本上升、就學就醫資源緊張等'城鎮病' 已逐漸顯現。"阮文廣說，"以2300萬流動人口基數計算，全省農業轉移人口市民化總成本將達2.3萬億元，而2013年浙江省地方財政收入為3797億 元。"
此外，阮文廣認為，當前我國戶籍管理制度相關法律法規滯後，已成為深入推進戶籍制度改革面臨的嚴峻問題，早已與我國目前的社會情況不相適應，使推進戶籍制度改革缺乏全面完整的法律參照，建議盡快出臺相應的法律法規，讓基層部門在具體操作過程中有法律依據。
和郝芳芬一樣，在勞務輸出大省四川、河南等地，大多數農民工對在城鎮落戶"顧慮較多"。國傢統計局河南調查總隊2013年底的一份調研報告顯 示，盡管當前農業轉移人口成為城鎮居民的意願較為強烈，超過八成的農民願意在城鎮就業生活，但在城鎮落戶的積極性並不高，商丘市願意落戶城鎮的農村轉移就 業人口比例不足5%。
教育問題一直是進城務工人員最關註的話題。近年來，各地大力解決進城務工人員子女的就讀問題。隨著大量農民工子女流入城鎮，給地方財政帶來瞭一 些負擔。成都市教育局局長呂信偉曾給記者算過一筆賬：成都現有義務教育階段外來務工子女36萬人，每人每年財政轉移支付僅300元，而成都市生均教育成本 在1萬元以上。
統籌城鄉一體化
促進人口雙向流動
專傢認為，需要在制度設計上考慮到農民的利益和意願，通過市場化手段和利益贖買選擇來保障農民的自由選擇權，而不是采取強制性和強迫性措施。
城鎮承載能力有限
河南大學教授耿明齋認為，破解戶籍逆城鎮化的困局，除農村個人資產問題外，培養農民進城必需的文化和技術等"軟實力"，一方面，政府部門應該多 為農民工提供教育、培訓的機會和平臺，從政策上要求農民工必須接受必要的事業培訓或持證上崗；另一方面，農民工要積極主動參加各類學習培訓，不斷提高自身 文化水平和技能水平，提高自身就業能力和技能水平，真正在城市立足。
"戶籍制度改革目前隻是邁出瞭第一步，實際上，城鄉戶籍制度改革和城鄉一體化，不僅意味著農村人口可以在城市定居，也意味著城市人口可以到鄉村 定居。"中國社會科學院農村發展研究所副研究員李人慶說，"如果隻有單向的流動，那還稱不上所謂的一體化。我們要改變傳統思維，城鄉統籌並不一定是城來統 鄉，完全可以借鑒農村政策中好的，來影響城市政策。在城鄉之間都需要在福利和保障政策上不斷消除不平等的權利責任，建構國民一體化的權利責任保障體系。對 於其選擇也要考慮到其心理社會承受力給予一定緩沖期，緩解其心理壓力和社會適應壓力。"
內容來自sina新聞
傾斜性投資中小城鎮
專傢認為，當前要推進戶籍制度改革，關鍵在於通過同步配套改革，增強進城動力，解決好進城農民工在住房保障、就業服務、子女教育等方面的需求，逐步實現社會保障跨市州接續，全省范圍無縫對接，推動城鎮常住人口享有城鎮基本公共服務和同等權利。
"人口城市化和市民化需要相應的公共財政支撐，如何分攤流動人口定居所帶來的城市化財政負擔，是一個尚待解決的難題。"中國社會科學院農村發展研究所副研究員李人慶認為，"中小城市的人口擴張會對人口流入地財政帶來壓力，財政保障需要解決財權和事權不相匹配的問題。"
"隻要農民工落戶南昌，其子女入學和當地城市居民子女入學並無政策上的差異。"南昌市教育局義務教育工作處楊雪飛介紹。經測算，若南昌新增 100萬城市人口，預計學生將增加20萬人。而要在短時期建立一批師資合格的教師隊伍、能夠提供合格教育質量的學校非一朝一夕之事。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-11-04/08214568166.shtml
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